各乡、镇人民政府，县政府各相关部门，通城经济开发区管委会：
2021年是通城县“十四五”规划开局之年，为全面贯彻落实党的十九大及十九届五中全会、全省区域发展布局暨县域经济工作推进会、全市一季度工业经济运行分析暨县域经济工作推进会议精神，根据《省委 省政府关于加快全省县域经济高质量发展的意见》（鄂发〔2021〕11号）有关要求，进一步推动我县县域经济疫后强势重振和高质量发展，现结合实际，制订如下如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于推进县域经济高质量发展重要讲话精神以及十九届五中全会精神为指导，全面贯彻落实全省区
域发展布局暨县域经济工作推进会和《省委 省政府关于加快全省县域经济高质量发展的意见》（鄂发〔2021〕11号）以及全市一季度工业经济运行分析暨县域经济工作推进会议精神，以新发展阶段为起点、以新发展理念为导向、以融入新发展格局为抓手，全面推进“五县战略”（生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县），培育县域经济新动能，着力推进我县县域经济高质量发展。
二、工作目标
按市定“一进二冲三争”目标要求，通城县县域经济进入全省三类县市第一方阵前五位。力争到2025年，县域经济综合实力明显提高，GDP达到260亿元，年均增长10.1％；县级财力显著提升，县域地方公共财政预算收入年均增长12.9％；产业结构进一步优化，第一产业占比10％以内，第二产业占比40％左右，第三产业占比50％以上；新型城镇化建设与城乡统筹发展取得明显成效，县域城镇化率达到55％；规模工业企业120家（其中亿元企业35家），实现年产值190亿元，规模以上工业增加值增幅年均增长8.9％；全社会固定资产投资年均增长10％，外贸出口总额年均增长15.8％，社会消费品零售总额年均增长11.5％；城镇农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。重点打造的四大百亿级工业支柱产业（云母绝缘材料、电子信息、涂附磨具、中医药健康）、四大五十亿级特色产业（食品饮品、油茶和茶叶、生猪、陶瓷建材）、四大新经济业态（数字经济、电子商务、进出口贸易、全域旅游）；城乡居民收入差距持续缩小，人居环境、基础设施、公共服务水平明显改善。绿色发展优势进一步彰显，县域单位GDP能耗降低率控制在省市下达指标以内，单位生产总值二氧化碳排放完成省下达指标且持续降低，森林覆盖率达到56％以上，空气质量优良率超过95％，县域内地表水达到或好于III类水体比例为100％，美丽乡村建设取得新成效。
三、主要措施
（一）构建完备的产业发展支撑体系
1．夯实发展载体，做大做强工业园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、生态环保、特色发展”的总体要求，推进“一区六园”“一区多园”建设，坚持“大项目进开发区、小项目进乡镇工业园”的原则，坚持工业主导方针，加快乡镇工业园区建设，支持石南砂布小镇、沙堆工业园、麦市工业园、关刀工业园、马港工业园建设。对接武汉光谷大走廊，打造国家高新技术产业园区和新型工业化示范园区。
2．增强项目建设动力。坚持以项目建设为支撑，带动县域经济高质量发展。切实抓好新兴业态、农业农村、城镇发展、基础设施、服务业、社会民生、创新创业、节能减排、环境保护、公共安全、开放合作等项目，落实建设责任，完善推进机制，多渠道筹措资金，强化全程跟踪协调服务，加快项目开工竣工。统筹谋划推进重大项目建设，完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励工作机制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益，形成“谋划一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局，每年新落地开工重点项目不少于40个。
3．加快产业转型升级。加快推进产业网络化、数字化、智能化、绿色化、安全化发展步伐和新一轮技术改造，全力推进互联网与制造业结合，大力推进互联网与现代农业、商贸业、旅游业、物流业对接融合，促进网络与一、二、三产业互融互通。建设一批智能车间、智能工厂、绿色工厂示范标杆企业，示范带动相关行业或产业加快信息化改造，同时打造一批“头部企业”“瞪羚企业”和制造业“单项冠军”，发展“龙型经济”。到2025年，力争规模以上工业企业达到120家，“湖北省民营企业100强”突破2家、“湖北省民营企业制造业100强”突破3家、本土上市企业突破4家，不断提升产业能级。
（二）全力打造特色产业增长极
立足四大百亿支柱产业、四大五十亿特色产业和四大新经济业态，抓好各项政策措施的落实，促进支柱产业在应对危机、转变发展方式中创建新的需求，形成新的增长点，实现由小变大，由大变强的跨越。完善各项激励政策，积极引导各方力量向重点产业聚汇、各种要素向重点产业聚集、各项服务向重点产业聚合，做大做强重点产业。
1．优先打造四大百亿支柱产业。一是全力打造涂附磨具百亿级产业。积极筹备成立通城涂附磨具行业协会，引导企业坚持产业“一盘棋”思想，积极开展合作联动，超前谋划产品产能布局，促进行业规范化、产品高质化，形成良性循环竞争机制。同时，采取积极稳妥的引导政策，加大研发力度，提档升级，向汽车、精密机械、智能装备制造、航空航天、船舶制造业等高端领域进军，力争3－5年新增产值20亿元以上，到2025年突破60亿元。二是重点打造云母电工百亿级产业。积极筹备成立通城云母绝缘材料行业协会，整合资源，凝聚力量，鼓励云母行业企业加强研发能力，补短板、强弱项，进一步延链补链，着力将通城打造成享誉中外的“云母绝缘材料之乡”。三是全力打造电子信息百亿产业。在已成立通城高端电子线材行业协会基础上，充分利用行业协会资源和信息，加强招商引资，不断壮大壮强电子信息产业底盘；重点发展以封装摄像模组、电子连接线、液晶显屏及电子元器件研发生产的电子器材产业及电子信息专用工具生产研发产业，以手机产业链为基础，牢牢把握沿海地区产业承接转移机遇，引进一批龙头企业、“隐形冠军”示范企业、“独角兽”企业，推动产业集聚发展，着力打造中国中部高端线材产业基地。四是着力打造中医药健康百亿产业。大力实施“五药”战略，支持现有企业提档升级，加快中医药产业园建设，实现全产业链发展。积极研发一批优势明显、市场竞争力强的中医药品种，同时依托我县丰富的药材资源和近3万人的药商资源，创新发展模式，促进药商、药企、药材资源有机结合，迅速扩张我县医药生产能力和市场占有率。加快推进中医药健康产业智能制造，重点抓好中成药工艺、技术和质量控制研究成果智能化改造。
2．培育打造四大五十亿特色产业。扩大油茶种植面积，引进绿色生态自动化程度高的生猪养殖企业，以我县油茶、紫苏、豆制品、茶叶、天然矿泉水等优势农副产业为依托进一步发展食品饮品产业，打造食品饮品产业集群。全力支持油茶精深加工产业园建设，创建国家农村产业融合发展示范园，力争3至5年油茶加工能力达到4万吨，年产值20亿元。全力支持食品企业加大规模投入，确保3至5年豆制品、生猪产品、家禽产品、休闲食品产值突破20亿元。积极实施麦市食品工业园、七里山矿泉水的招商和壮规工作，争取知名企业参与开发，将产业做到10亿元以上。全力支持茶业企业实施精品战略，确保茶叶精深加工3至5年产值达到5亿元以上。全力打造陶瓷建材产业集群。积极加快陶瓷产业园建设，在园区内科学布局建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺陶瓷、高压电瓷、纳米陶瓷等，多元化发展陶瓷品种，重振陶瓷大县风采，打造楚天瓷都。鼓励和支持陶瓷企业扩大生产规模，确保3至5年时间年产能扩大到50亿元以上，努力打造华中陶瓷第一品牌。
3．着力打造四大新经济业态。以巩固“六大”活动推进转型发展示范区建设为突破口，以大力发展外向型经济为抓手，全面培育全域旅游、电子商务、进出口贸易、数字经济四大新经济业态。一是以商旅融合为核心，激发县域活力。围绕“游美丽乡村、购世界品牌”发展定位，把进口商品街购物与旅游观光相结合，深入挖掘通城本地中医药文化、古瑶文化、红色文化等优质文旅资源，加快建设黄龙山、黄袍山、锡山城市森林公园等七大核心景区，高起点开发一批美丽乡村旅游景点，策划推出一批以“观光＋购物”为主题的“一日游、两日游、三日游、购物游、亲子游、自驾游”等精品旅游线路，推动万雅国际商贸城与旅游景区串点成线、联动发展，构建进口贸易与文化旅游“互为支撑、互为补充、相互促进”的全域旅游发展新格局，着力打造集旅游购物、餐饮娱乐、休闲养生、户外运动等于一体的旅游消费目的地，实现聚集人气，活跃全局，促进发展。二是以进口贸易为龙头，凝聚优质要素。瞄准中部地区进口商品市场需求和市场空白，学习借鉴浙江义乌先进的行业理念、商业模式和商业渠道，借用湖南城陵矶新港、岳阳三荷机场打通“出海”“起飞”通道，高标准规划建设通城万雅国际商贸城，配套提供海关、商检、税务、电商等服务，把全球优质进口商品汇聚到通城，形成集进口商品批发、零售以及美食、游乐、购物于一体的百亿级商贸产业，全力打造中国中部地区进口商品交易集散地，以市场繁荣来促进制造业聚集。同时，通过线下实体店与线上进口商品网店相结合，加快形成“线下＋线上”全渠道现代商贸发展平台，进一步拓展进口贸易空间。三是以电商为加速器，增强县域引擎。学习借鉴浙江电商村先进做法和经营管理模式，在幕阜山电商城和楚瑶智慧电商城基础上再建一批电商城，同时，加强与阿里巴巴、拼多多、京东商城等电商企业的对接合作，培育发展一批带货网红和主播，积极在各电商平台推介我县名优特产品和文化旅游景点。
（三）完善要素供给保障
1．加强金融支持力度。加强对我县金融机构监管力度，督促各商业银行加大对我县经济实体信贷投放额度，降低贷款门槛，扩大存贷比；积极发挥湖北隽兴担保等金融机构的金融服务作用，有效解决融资难、融资贵、融资慢问题；加强信用环境建设，营造良好的银企关系；相应建立对金融部门新增贷款的考核奖励制度；强化对担保公司的监管和引导，增强担保力度和放贷功能；有效扩大融资渠道，积极引导村镇银行、民间担保公司和小额贷款公司依规运作，稳住民间闲资外流，加大对县域经济发展的资金支持；支持企业实施股权融资，简化办理流程，设立绿色通道，鼓励社会资本向新上工业企业倾斜；鼓励“百万千亿金融工程”优先对接新上工业企业；支持企业发行公司债券、企业债券、银行间市场债务融资工具等方式开展融资；对在四板挂牌的企业实行零成本上市；加大对新上工业企业的金融支持力度。放宽对新上工业企业的重大产业发展资金、应急循环资金、流动资金贷款的审核门槛和抵押担保，对生产所需流转资金优先安排；积极培育上市企业，力争通过2至3年的培育，全县上市企业达到4家以上。
2．加大人才与用工支持力度。制定吸引人才、留住人才的奖励扶持政策，加强舆论宣传，提高专业人才的社会地位和社会影响力。规范、整合全县职教资源，高标准、高质量建立职业培训实体；引导企业与职业学校联合办学，定向培养和培训技术工人与高技能人才。对为我县企业输送实用型、应用型毕业生的本地职业学校给予办学补贴；鼓励企业自办培训中心，对符合条件的给予财政补贴。出台人才引进激励机制，引资与引智并重，协调解决引进人才的住房、家属就业、子女上学等问题，提高引进人才的生活及政治待遇，对为通城经济建设作出重大贡献的人才给予奖励。
3．健全中小企业社会化服务体系建设。重点加强创业辅导、融资担保、技术创新、信用评价、人才培训、检验检测、信息咨询、协会商务等社会服务机构建设。大力引进和鼓励具备资格的实体创办各种类型的创业服务、管理咨询、项目策划、会计事务、节能减排、技术创新类专业服务机构。加大政府购买社会服务力度，对社会化服务机构建设的前期费用和政策性、公益性服务进行资金补贴。
（四）加大县域招商力度
建立重大招商项目跟踪洽谈督促机制、重点招商引资企业跟踪服务机制及重大招商项目洽谈协调会议制度、重大签约项目落实现场办公制度、重点招商引资企业投诉联合办理制度。创新思路健全招商引资机制。利用多种媒介全方位加大招商引资宣传，制定招商引资责任制。完善招商引资工作考核奖励机制，健全招商引资项目服务机制，建立招商引资项目审批、建设、投产三个阶段环节相对应的“三位一体”服务体系，深入开展“全程代办”和“只跑一次”服务；不断更新招商引资最惠政策，在税费、用地等方面给予投资商更加灵活多样的优惠，坚决兑现项目合同约定的优惠政策。多措并举创新招商引资方式。主要围绕我县四大百亿支柱产业、四大五十亿特色产业以及四大新经济业态开展产业链招商，同时也侧重于高税收、高附加值、高新技术项目以及大品牌、大集团进行招商，紧紧抓住“环渤海湾”“粤港澳大湾区”“珠三角”和“长三角”等发达地区产业梯度转移和中部崛起战略实施、“中三角”“小三角”迅速崛起等战略机遇，立足我县发展比较优势，突出国家重点生态功能县招商，实现年引进投资5000万元以上项目23个、其中投资过亿元项目12个的招商目标。
（五）积极提升科技创新能力
以光谷科技创新大走廊咸宁功能区为依托，加快推进互联网与一、二、三产业融合发展。吸引科研院所和高等院校在隽建立独立研发机构或设立分支机构，支持中高等院校、科研院所与企业合作建立产业技术研究院，支持企业设立省、市级专业技术研究院。探索通过政府购买服务的方式，为产业链上下游企业提供管理指导、技能培训等公共服务，促进新技术研发、科技成果转让。继续组织“院士专家咸宁行”活动，支持企业建立院士专家工作站，围绕制约产业优化升级的关键技术和共性技术，开展技术攻关、咨询、服务等科研交流活动。鼓励企业加大投入，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，增强市场竞争力；促进5G、云计算、人工智能、物联网等新技术在企业生产过程中的运用，支持一批行业内优势明显的重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心创建省级和国家级科技创新平台。到2025年，力争建成省级产业技术研究院1所、市级产业技术研究院2所、省级重点实验室4家、省级工程技术研究中心6家。
（六）深入推进新型城镇化和乡村振兴
把握新型城镇化发展规律，按照高质量发展要求，加快转变城市发展方式，有序推进农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，确保常住人口城镇化率年均增速1.2％以上。优化“一心两城三带”城乡融合发展空间格局，建立全县统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，强化“一心引领”，推动“两城驱动”，推动“三带协同”，加强乡镇建设管理和功能完善，积极构建县乡村三级融合体系。落实《通城县乡村振兴战略规划（2020—2022年）》，加大农业农村基础设施建设支持力度，持续推进环境整治村和美丽乡村示范村建设，推动三产高质高效融合、构建现代农业品牌体系、建设生态宜居美丽乡村、持续增强农村发展活力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。同时，着力推进新型城镇化和乡村振兴有机衔接，打造一批以产业为支撑的宜居宜业小城镇，发挥示范带动作用。
（七）全面推进民生福祉改善
加强县乡村物流配送体系建设，持续实施“快递进村”工程，支持发展共同配送，鼓励直接到户，降低物流成本，实施“一镇一品，一村一特”战略，以麦市镇、马港镇、石南镇、北港镇、沙堆镇、塘湖镇为核心，加大特色小镇打造力度，带动周边产业快速发展，鼓励能人贤士、企业家、科技人员等下乡创业，引导社会资本参与乡村振兴科技创新行动，推进农村三产融合发展。加强农村实用人才培养力度，培育高素质现代农民，深入实施“一村多名大学生计划”。引进一批劳动密集型、辐射带动型农产品加工企业和乡村旅游开发企业，吸引农民工就地就近就业。力争城乡居民收入增长与经济增长基本同步，民生支出占一般公共预算支出85％以上，让人民群众共享改革发展成果。城镇登记失业率逐年降低，社会保险覆盖面进一步扩大，力争就业和社保综合指数位居全市前列。
（八）加快实施更广更深领域开放
1．着力推进区域协作，积极利用“中三角”的“金三角”优势，积极融入武汉光谷大走廊，加强与毗邻的湖南、江西及省内各县市的县域合作交流，在产业、交通、市场、人才、技术等方面加强合作，着力加大幕阜山连片地区之间及与岳阳城陵矶的战略协作，同时着力打造“全国回归创业示范县”。
2．大力发展外向型经济，以国内大循环、国际国内经济双循环相互促进格局为契机，以发展外向型经济为突破口，推进我县转型示范区建设。坚持以进口会展为抓手，推动通城县域经济产业融入全球产业链、供应链、价值链、创新链。把会展作为推动通城商贸旅游产业繁荣、对外开放水平提升的重要载体，按照绿色会展、智能会展的发展理念，依托万雅商贸城，高标准谋划建设区域性进口商品会展中心，配套完善酒店餐饮、商务办公、旅游购物等高端服务业。定期举办国际地区进口商品会展、友好国家文化交流会展、国际贸易文化交流论坛、旅游购物节会等系列活动，全面推动会展业与商贸、旅游产业联动发展，最大限度提升通城在全球的知名度和影响力，最大范围聚集全球的商品、信息、技术、人才，让“进博效应”在通城得到持续释放，加快实现走出中国、走向世界的开放之梦。
（九）全力优化县域营商环境
放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，促进投资贸易便利化。加强知识产权保护，完善公平竞争的市场环境，消除隐形壁垒。落实“咸宁市优化营商环境30条”，促进人才流动和灵活就业，持续深化“互联网＋政务服务”水平。推行政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，优化“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单，实现政务事项办理“最多跑一次”或“零跑路”。推行工业投资项目建设“零审批”、中介服务“零收费”、监管服务“零缝隙”、竣工验收“零跑腿”。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二精神，建立常态化长效服务机制，深入开展走访服务企业活动，为企业高效办成一件事，加深政商“亲”“清”关系。积极开展电视问政等活动，解决干部作风、政务环境、法治环境、金融环境、人文环境等方面的突出问题，倒逼干部以“比学赶超”的精气神抓县域经济发展。
（十）建立健全考核激励机制
县科经局牵头负责推进全县县域经济发展工作，具体负责日常工作和综合协调等有关事项，每年通报县域经济发展工作情况。对县域经济发展中工作成绩突出的个人，给予表彰奖励；各责任单位负责的单项指标在全省三类县市排名前3位或进位5位以上的，由县人民政府授予县域经济工作先进单位或进步突出单位荣誉，同时分别予以10万元、5万元奖励，单位主要负责人符合提拔任职条件的，予以优先提拔；对单项指标排名退位5位及以上或位于三类县市后3名的责任单位，由县政府领导对其主要负责人进行约谈。
附件：通城县进一步推进县域经济高质量发展工作领导小组成员名单
通城县人民政府
2021年5月31日
附件
通城县进一步推进县域经济高质量发展工作领导小组成员名单
组 长： 刘明灯 县委副书记、县长
常务副组长： 朱凤英 县委常委、副县长
副 组 长： 项小斌 县政府副县长
王功辉 县政府副县长
舒昌俊 县政府副县长
刘长青 县政府副县长
续红林 通城经济开发区管委会主任
杜艳珍 湖北药姑山省级自然保护区管委会主任
成 员：徐兰波 县政府办公室一级主任科员
樊仁海 县政府办公室三级主任科员
汪向东 县发改局局长
孔凡丘 县财政局局长
华 雄 县科经局局长
张 帆 县统计局局长
吴刚毅 县市场监管局局长
李三明 县农业农村局局长
胡 斌 县林业局局长
毕琴如 县税务局局长
杜开平 县住建局局长
杜开龙 县商务局局长
刘从洋 县生态环境局局长
余朝阳 县自然资源和规划局局长
田墨文 县招商和投资促进中心主任
黎志勇 县政府金融办负责人
左爱君 县人民银行行长
李良伟 国家统计局通城调查队队长
领导小组办公室设在县科经局，负责日常工作。华雄同志兼任办公室主任，县科经局张彩平、县发改局刘利锋、县统计局罗海军兼任办公室副主任。
领导小组成员任职或分工如有调整，由接任工作的同志替补，不另行文。