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松滋市人民政府关于进一步促进创业扩大就业的实施意见
松政发〔2021〕1号
  
  
发布时间:2021-02-18 15:57:00
    
来源:松滋市人民政府
    
阅读量:175
    
发布人: shil

各乡、镇人民政府,各街道办事处,松滋经济开发区,市直各部门:

       为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,全面落实党中央决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力做好新形势下创业就业工作,以创业带动就业,以就业促进增收,增强经济社会发展动力,结合我市实际,提出如下实施意见。

       一、着力培育各类市场主体

       (一)激发市场主体活力。在全市范围内开展“证照分离”改革,对所有涉企经营许可事项实行清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。缩短企业开办时间,实行“210”标准(2个环节、1天内办结、0收费)。开通行业准入办理绿色通道,对需要办理相关行业准入许可的,实行多部门联合办公、一站式审批。鼓励各类市场主体以存量带动增量,集聚社会投资创业热情,促进各类市场主体数量快速增长。未来三年,全市各类市场主体年均递增速度15%以上,2023年底达到6.7万家(户)以上,提供创业就业岗位20万个以上。〔责任单位:市市场监管局、市发改局、市商务局、市科经局、市农业农村局、市政务服务和大数据管理局、市人社局、各乡镇(街道)〕

       (二)促进个体经营发展。实施小店经济推进行动,支持各类特色小店发展,鼓励中心城区、乡镇集镇利用现代商圈、特色街区、批发市场等发展各类小店集聚区,设立灵活创业就业人员经营专区,支持灵活创业就业人员开办小微实体。进一步放宽住所(经营场所)登记条件,允许线上线下一体化经营的个体工商户以网址或实体经营场所作为住所(经营场所)登记。科学设置临时便民服务点,对占道、出店等经营形式规范包容管理,引导规范有序经营。(责任单位:市市场监管局、市住建局、市城管局、市商务局)

       (三)扩大非全日制就业。支持住宿餐饮企业、农业专合组织、旅游景区(点)等扩大提供季节性就业岗位。支持采用非全日制用工、招用兼职人员、共享用工等方式,增加就业机会。支持发展直播带货、社区团购、夜经济、临工市场等新业态。实施社会服务创业带动就业示范行动,重点在家政服务、养老托育、乡村旅游等领域加快培育一批带动性强、示范性好的平台企业,并依法规范平台企业发展。〔责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市文旅局、市民政局、市人社局、各乡镇(街道)〕

       (四)扶持企业转型提质。抓好个体户转为私营企业、商贸流通企业入限、工业企业入规的重点扶持和培育工作,并分类建立培育库。以现有年主营业务收入200万元~2000万元的企业为重点培育对象,积极推进商贸流通企业入限和工业企业入规。全市年新增个体户转为私营企业500家(户)以上、净增限上商贸流通企业50家以上、净增规上工业企业35家以上。对新进入限商贸流通企业和新进规上工业企业给予适当奖励。〔责任单位:市市场监管局、市发改局、市商务局、市科经局、市统计局、各乡镇(街道)〕

       二、鼓励和支持创新创业

       (五)鼓励来松投资兴业。对来松投资兴业创新创业达到一定规模和条件的,享受我市招商引资优惠政策。对投资兴建工业项目的,享受固定资产投资奖、税收贡献奖等政策。对入驻松滋经济开发区城东园区、临港园区内标准化厂房创办企业的,分类给予创业场地租金补贴。对龙头企业、细分行业隐形冠军、主板及创业板上市公司、央企、国家级高新技术企业、行业前十强等企业投资的光学电子类项目,给予一定额度的设备补贴、装修补贴、搬迁补贴。(责任单位:市招商服务中心、市项目办、市财政局、松滋经济开发区)

       (六)鼓励搭建返乡创业载体。开展返乡创业示范创建评选活动,在全市范围内采取竞争性评选方式认定返乡创业示范乡镇2个、返乡创业示范基地(园区)3个、返乡创业示范项目10个。对企业创办返乡创业示范基地(园区)认定达标的,一次性给予30万元奖补;对企业创办返乡创业示范项目认定达标的,一次性给予8万元奖补。被认定为省级、荆州级返乡创业示范园区、项目的,依照省、荆州奖励标准给予奖补。〔责任单位:市人社局、市财政局、松滋经济开发区、各乡镇(街道)〕

       (七)鼓励创办创业孵化基地。对利用现有闲置土地、厂房(仓库)、批发市场、商业综合体等创办创业孵化示范基地,对达到创业孵化基地标准的,根据入驻企业的实际数量和孵化效果,给予一定奖补。对入驻创业孵化示范基地的各创业主体,在创业孵化示范基地内发生的场租、水电费,给予不超过当年实际费用50%、最高不超过5万元的补贴,补贴时间不超过3年。〔责任单位:市人社局、市财政局、松滋经济开发区、各乡镇(街道)〕

       (八)支持高成长性企业加快创新发展。对新获评国家、省级“专、精、特、新”企业、细分行业隐形冠军、主板及创业板上市公司、知识产权示范等称号或者中小企业(民营企业)公共服务、技术服务、创业创新示范基地企业(单位),拥有驰名商标、地理商标或产品的企业,依照我市支持企业创新、技改、扩能等相关政策分别给予奖励。(责任单位:市科经局、市市场监管局、市财政局)

       (九)支持在外经济能人返乡兴办实体。引导在外经济能人带项目、带技能、带资金返乡兴办农业专合组织、经营实体。对兴办农家乐和扶贫车间的,通过验收合格后,给予1—2万元的一次性补助。〔责任单位:市农业农村局、市人社局、市财政局、各乡镇(街道)〕

       (十)支持大学生返乡来松创业。在校大学生和毕业5年内的高校毕业生,返乡来松初次创办企业并担任法人代表或从事个体经营,且正常经营6个月及以上,带动就业3人及以上的,一次性给予5000元的扶持创业补贴。(责任单位:市人社局、市市场监管局)

       (十一)推行兼职创新或者在职创办企业。事业单位专业技术人员在保证履行本单位岗位职责、完成本职工作的前提下,可提出书面申请,经所在单位同意(学校、其他行业有特殊规定的,依照干部管理权限必须经组织、人社部门批准),到市内与单位业务领域相近企业、社会组织等兼职,或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业。兼职创新的由单位、企业、个人签订三方协议;在职创办企业的由单位与个人签订双方协议。协议期一般不超过3年。在兼职创新、在职创办企业的期间内,与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。专技技术人员自愿流动到兼职单位工作、或者在职创办企业期间提出解除聘用合同的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。(责任单位:市委组织部、市人社局)

       (十二)提供创业担保贷款支持。对符合条件的个人创业,可申请最高不超过20万元的创业担保贷款;对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的,可根据合伙创业人数适当提高贷款额度,最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%;符合条件的小微企业,可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人或者小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,贴息期限单次最高2年,累计不超过3次6年。自2021年1月1日起,新发放的个人和小微企业创业担保贷款利息,由市财政局给予全额贴息。(责任单位:市人社局、市财政局、金财担保公司、相关金融机构)

       (十三)落实税费减免支持。自主创业退役士兵、建档立卡贫困人口、登记失业半年以上失业人员、毕业年度高校毕业生等从事个体经营的,自办理个体工商户登记从当月起,在36个月内按每户每年14400元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,政策执行至2021年底,纳税人在政策截止时享受税收优惠政策未满3年的,可继续享受至3年期满为止。(责任单位:市税务局)

       (十四)选树一批能人典型。从2021年起每年举办一届全市“创业明星”、“技能标兵”、“销售冠军”评选颁奖活动,在返乡创业、投资兴业、转型升级、商贸物流、电子商务、家政服务、技术工人、农技能人、业务销售、个体经营等行业领域中,各评选20名“创业明星”、“技能标兵”、“销售冠军”并给予荣誉奖励和物资奖励。大力宣传返乡创业典型,充分调动各方面积极性,引导全社会共同关心和支持返乡创业工作,营造创业、兴业、乐业的良好氛围。〔责任单位:市人社局、市财政局、市委宣传部、松滋经济开发区、各乡镇(街道)〕

       三、扶持稳岗就业和就近就业

       (十五)稳定企业用工。市内规上工业企业、入限商贸企业(含大个体户)与老员工继续签订劳动合同,参加养老保险,稳定就业到今年年底的,给予员工一次性稳岗补贴500元。凡返乡和来松新入职的人员2021年与市内工业企业、入限商贸企业(含大个体户)签订劳动合同(不含市内企业之间流动员工),参加养老保险,稳定就业1年以上的,给予员工一次性奖励1000元。对企业、农业经营主体吸纳建档立卡贫困人口就业,签订1年以上劳动合同,实现就业1年以上的,按2000元/人的标准一次性给予吸纳就业补贴。〔责任单位:市人社局、市财政局、市科经局、市商务局、市农业农村局、市扶贫办、松滋经济开发区、各乡镇(街道)〕

       (十六)实施社会保险补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的企业,按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费,给予社会保险补贴。对招用毕业2年内未就业的高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长不超过2年的社会保险补贴(不含个人应缴纳的部分)。对离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费,给予社会保险补贴,补贴标准不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最长不超过2年。(责任单位:市人社局、市财政局)

       (十七)落实稳岗返还政策。对失业保险参保企业中裁(减)员率不高于统筹地区平均失业率的企业,按企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%~100%予以公示返还。裁(减)员率根据企业上年年末和年初参保人数确定。(责任单位:市人社局、市财政局)

       (十八)实施就近就业补贴。支持各类人才来松就业和重点人群就近就业。对2021年1月1日后来松就业的职业技能人才,与我市各类市场主体签订劳动合同,稳定就业1年以上并购买社会保险的,按照中级工(技术员)1000元/年、高级工(助理工程师)5000元/年、技师(工程师)8000元/年、高级技师(高级工程师)10000元/年的标准给予一次性补贴。对大学生来松参加见习、实习、实训的,按政策给予1000~2000元补贴。对建档立卡贫困人员在市内企业就近就业、务工的,给予一次性就业交通补贴。(责任单位:市人社局、市财政局、市科经局、市商务局、市农业农村局、市扶贫办)

       (十九)实行灵活就业登记服务。将灵活就业信息纳入公共就业服务范围,开设灵活就业专区专栏,免费发布供求信息,按需组织专场招聘。定期发布短工、零工、兼职等需求信息,为阶段性用工企业提供用工服务。灵活就业人员失业后可到市公共就业和人才服务中心办理失业登记,只需提供个人信息并书面承诺信息的真实性,无需提供就业或失业证明材料。公共就业人才服务机构应当通过比对社保登记、工商登记、纳税情况等信息核查登记信息,核查无误的,办理就业或失业登记手续。(责任单位:市人社局、市市场监管局、市税务局)

       四、着力推进职业技能提升

       (二十)持续实施职业技能提升行动。到2023年底,全市组织开展各类职业技能培训在3.5万人次以上,技能劳动者占就业人员总量的比例达到40%以上,技能人才占技能劳动者总量的比例达到40%以上,加快建设知识型、技能型、创新型劳动大军。(责任单位:市人社局、市教育局、具备资质的培训机构)

       (二十一)开展企业职工技能提升和转岗转业培训。围绕白酒酿造、机械制造、服装加工、光学电子、精细化工、电子商务、饮食烹饪、农业技术、民间工艺、家政服务等十大重点行业开展职工技能培训。继续实施新技师培养项目,着力培养企业急需的优秀技能人才。鼓励企业和社会组织开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、岗位练兵、技能竞赛等活动。支持行业、龙头企业联合创办具备资质的培训机构,对中小微企业开展职工培训。推进企业与市职教中心(含技工学校)、市就业训练中心共建实训车间、教学工厂,鼓励和支持企业车间主任、技能人才走上讲台传艺授徒,建设培育一批产教融合型企业。(责任单位:市人社局、市教育局、具备资质的培训机构、有关企业)

       (二十二)鼓励引导社会力量参与职业培训。推行政府补贴培训项目向具备资质条件的职业培训机构开放。面向农村转移就业、“两后生”、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人),实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训。由市人社部门在全市组织申报认定3家以上具备资质条件的培训机构开展补贴性培训,扩大培训规模,提升培训能力,对完成培训任务或培训成效突出的,在政府性指定培训计划人数及相应补贴资金上给予倾斜,并实行年审考核评价淘汰和动态管理机制。(责任单位:市人社局、市教育局、具备资质的培训机构)

       (二十三)实施职业技能培训补贴。鼓励有意愿的各类人员,根据个性需求参加职业技能培训。对参加新技师培训的,按高级技师5000元/人、技师3500元/人、高级工2000元/人标准给予补助。对职工参加企业新型学徒制培训的,并取得中、高级技工证书的,给予企业每人每年4000~6000元的培训补贴,由企业自主用于学徒培训。对企业、农民专业合作社和扶贫车间按要求开展以工代训的,给予每人每月500元职业培训补贴,最长不超过6个月。对高校毕业生、企业职工、灵活就业人员参加职业技能培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,同一职业同一等级不可重复享受。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,培训期间按规定给予生活费(含交通费)补贴。对机关事业单位工作人员参加职业技能培训,并取得职业技能等级中级及以上证书的,由其所在单位可按一定比例给予培训补贴。(责任单位:市人社局、市财政局)

       五、加强公共创业就业服务

       (二十四)强化公共创业就业服务。健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系,推进服务标准化、专业化、信息化。适时开展用工需求与求职就业“两端”人员调查,并建立信息库。开展集中招聘和专场招聘相结合,组织线上线下用工信息发布和求职就业推送。优化乡镇(街道)和村(居)便民服务平台的窗口和人员配置,强化政策咨询、创业就业指导、信息发布等服务职能。打造“互联网+就业”公共创业就业服务平台,推动服务向移动终端、自助终端延伸,逐步实现全市创业就业相关信息资源互通共享。〔责任单位:市人社局、松滋经济开发区、各乡镇(街道)〕

       (二十五)强化人力资源市场建设。完善政府人力资源市场公共服务平台建设,规范招人用人制度和职业公共服务,集中指定地点开展创业就业信息服务、咨询服务、推送服务和跟踪服务,探索推行具备投资建议、创业引导、用工推介、求职就业等能力的向导、策划、顾问型专业人员提供公共服务,建立创业有路、用工有选、求职有门的人力资源服务体系。依法规范劳务派遣用工行为,健全统一的市场监管体系,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设,认定一批人力资源服务诚信示范机构。〔责任单位:市人社局、松滋经济开发区、各乡镇(街道)〕

       (二十六)强化就业失业监测调控。将新增创业就业、调查失业率作为综合考核的重要指标,纳入全市社会发展规划及年度计划。加强企业用工情况动态监测,研究制定应对失业风险的工作预案,健全失业预警机制和应急管理,确保就业局势总体稳定。〔责任单位:市就业领导小组各成员单位、各乡镇(街道)〕

       (二十七)强化组织协调。市创业就业工作领导小组各成员单位要各司其职,形成合力,研究解决创业就业工作重大问题。各地要增强全局意识,紧密配合,尽职履责,落实创业就业目标责任制,完成分解到辖区内创业就业目标任务。加大创业就业工作纳入年度绩效考核的分值和权重。(责任单位:市就业领导小组成员单位、各乡镇(街道))

       (二十八)强化宣传引导。大力宣传支持创业就业的政策措施,提高政策知晓度,鼓励全社会积极参与创业就业。充分利用各种宣传渠道和媒介,大力宣传自主创新创业、就近就业的典型经验、典型人物和吸纳灵活就业示范企业,引导劳动者自谋职业、自主创业,主动回应各方面关切,营造支持创业就业的浓厚氛围。〔责任单位:市就业领导小组成员单位、各乡镇(街道)〕

       本意见自2021年2月18日起施行,由市就业工作领导小组组织实施和解释,并制定相关细则。凡与本意见不一致的,按本意见执行。执行期间上级另有规定的从其规定。

       附件:松滋市创业就业优惠政策清单

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